農(nóng)工黨中央建言系統(tǒng)考量生態(tài)保護紅線制度建設

中辦、國辦發(fā)布的《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》要求，2020年年底前全面完成全國生態(tài)保護紅線劃定，基本建立生態(tài)保護紅線制度。全國政協(xié)十三屆二次會議上，農(nóng)工黨中央關于生態(tài)保護紅線制度建設的提案，建議在“五位一體”總體布局下考量生態(tài)保護紅線制度設計。

　　農(nóng)工黨中央建議，一是生態(tài)保護紅線制度應做好與法律銜接。生態(tài)保護紅線是一個集成概念，與現(xiàn)行的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、世界自然遺產(chǎn)等各類自然保護地重疊。重疊部分遵守原有規(guī)定，同時遵守生態(tài)保護紅線的嚴格管理制度。生態(tài)紅線保護制度建設要考慮與十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃中涉及的法律相銜接和統(tǒng)籌。

　　二是厘定管理主體的上下、左右、前后和內外關系，按照專業(yè)化及權責對等原則分配各自權責。生態(tài)保護紅線管理涉及中央與地方，發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)等多部門；涉及自然資源資產(chǎn)所有者、監(jiān)管者及這些身份所賦予的相關權責；涉及紅線劃定、落實、監(jiān)測監(jiān)管、問責等管理權責；涉及目標沖突、管理對象、管理客體的交叉重疊；涉及生態(tài)環(huán)境、自然資源管理下游開發(fā)等不同的專業(yè)領域以及機構改革后的職能交接，應按照專業(yè)性、職責對等原則分配權責。

　　三是重視生態(tài)保護紅線劃定方法和劃定認證程序。生態(tài)保護紅線劃定的質量取決于模型是否恰當、數(shù)據(jù)是否全面和準確、數(shù)據(jù)精度和最終落地精度是否匹配等。應充分認識生態(tài)保護紅線劃定的復雜性、不確定性、多尺度性、動態(tài)性、后續(xù)影響之深遠性、決策的不可逆性等特點，充分考慮誤差和尺度問題，確保生態(tài)保護紅線劃定經(jīng)得起檢驗。

　　四是多維度考量生態(tài)保護紅線內人類活動的控制，建立階梯和彈性機制。借鑒國際經(jīng)驗并考慮中國實際，通過生態(tài)保護紅線功能類型、活動類型（負面清單列表）與規(guī)模、生態(tài)環(huán)境擾動程度、歷史存在情況、累計影響評價監(jiān)測等不同維度，合理規(guī)定剛性和彈性內容、一般性禁止和個案決定的內容、技術決定與政治抉擇等內容。

　　五是建立數(shù)據(jù)、信息、知識、科學整合的支撐體系，以及多元化的激勵約束機制實現(xiàn)生態(tài)管控和修復。利用現(xiàn)代化手段和政務信息平臺等工具，集成整合生態(tài)紅線保護全流程管理中形成的數(shù)據(jù)、信息、知識，建立共享機制。探索建立自然資源資產(chǎn)有關權益的征收、置換、異地補償以及社會參與等制度，促進生態(tài)保護紅線管理目標的實現(xiàn)。