山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)的路徑探索

要將“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”理念貫穿到生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的方案設(shè)計(jì)、實(shí)施監(jiān)管、成效評(píng)價(jià)等各環(huán)節(jié)。

一是以調(diào)整和優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)為手段統(tǒng)籌各要素保護(hù)修復(fù)。一個(gè)區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)包括森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、荒漠等各要素，是多要素的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。因此，生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的設(shè)計(jì)和實(shí)施，首先需要摸清各類生態(tài)要素在區(qū)域復(fù)合系統(tǒng)中的作用，進(jìn)而按照生態(tài)學(xué)的基本原理，強(qiáng)調(diào)格局與過程集成，通過優(yōu)化各類生態(tài)要素、生態(tài)系統(tǒng)的格局，構(gòu)建合理的斑塊、基質(zhì)、廊道，在流域、區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行集成，發(fā)揮最大的生態(tài)保護(hù)效應(yīng)。

二是以提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)謀劃工程內(nèi)容。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是人類從生態(tài)系統(tǒng)中所獲得的各種惠益，是聯(lián)系生態(tài)系統(tǒng)過程與社會(huì)福祉的重要紐帶。生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程要優(yōu)先解決影響人民群眾生產(chǎn)、生活的突出生態(tài)環(huán)境問題，將良好生態(tài)環(huán)境提升到事關(guān)重大公共服務(wù)、重要民生福祉的高度，通過工程實(shí)施，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

三是以自然規(guī)律為準(zhǔn)則開展保護(hù)修復(fù)。山水林田湖草各自然要素之間通過物質(zhì)運(yùn)動(dòng)及能量轉(zhuǎn)移，形成互為依存、互相作用的復(fù)雜關(guān)系，使之有機(jī)地構(gòu)成一個(gè)生命共同體。對(duì)某一要素的破壞常常引起其他要素的鏈鎖式反應(yīng)。生態(tài)系統(tǒng)本身具有抗干擾能力、自我恢復(fù)能力，但是如果人類社會(huì)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的破壞和干擾超出這一能力，生態(tài)系統(tǒng)將發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)的退化。生態(tài)保護(hù)修復(fù)要在研究判別生態(tài)系統(tǒng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，順應(yīng)自然規(guī)律，發(fā)揮自然力量，輔以限制人為開發(fā)、人工修復(fù)措施，實(shí)現(xiàn)良好生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和受損生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)。

四是以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生可持續(xù)發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定工程成效。山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，人與自然也是一個(gè)生命共同體。生態(tài)環(huán)境具有生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值雙重屬性，人類社會(huì)的發(fā)展必須尊重自然、保護(hù)自然，并最終依賴自然實(shí)現(xiàn)發(fā)展。生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的實(shí)施，要協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，按照綠色發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，不斷探索綠水青山轉(zhuǎn)化成金山銀山的路徑方法，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的生態(tài)文明之路。

從2016年開展第一批試點(diǎn)以來，各地區(qū)深入貫徹落實(shí)“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的理念，精心設(shè)計(jì)本區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目，制定了可量化可考核的目標(biāo)指標(biāo)，并且在體制機(jī)制方面大力探索創(chuàng)新，為山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的全面開展提供了可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

一是按照山水林田湖草各類生態(tài)要素之間的密切聯(lián)系，按照“從山嶺到河湖”的區(qū)域單元實(shí)施工程。依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的空間差異性，采用空間分析技術(shù)方法，識(shí)別“生命共同體”生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域空間分布和主要結(jié)構(gòu)特征，對(duì)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施范圍進(jìn)行區(qū)域劃分，制定不同單元的工程實(shí)施方案，明確具體項(xiàng)目布局、優(yōu)先示范區(qū)片、主要建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施計(jì)劃安排等，科學(xué)確定保護(hù)修復(fù)的布局、任務(wù)與時(shí)序。云南撫仙湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程是以撫仙湖為核心，構(gòu)建“一湖三圈五區(qū)”流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)推進(jìn)格局，實(shí)現(xiàn)山上山下、流域上下游聯(lián)動(dòng)的整體性和系統(tǒng)性。河北雄安新區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程以白洋淀水質(zhì)提升和生態(tài)功能恢復(fù)為核心，劃分為以內(nèi)生污染源治理為主的白洋淀片區(qū)、以白洋淀外部污染源控制為主的南部片區(qū)和以白洋淀周邊綠色空間生態(tài)功能提升為主的北部工程片區(qū)，將淀、水、田、城等要素有機(jī)串聯(lián)，構(gòu)建“生態(tài)帶—綠色廊道—淀泊”的生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程格局。

二是全面查清突出問題及其主導(dǎo)因素，針對(duì)問題設(shè)計(jì)工程。按照“聚焦核心區(qū)域、聚焦核心問題，理清核心問題，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域主要生態(tài)功能”的原則和“一塊區(qū)域、一個(gè)問題、一種技術(shù)、一項(xiàng)工程”的思路，形成生態(tài)保護(hù)修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)整體解決方案。廣西南寧市左右江流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程涉及水環(huán)境保護(hù)與整治、土地整治與土壤改良、礦山環(huán)境治理與修復(fù)等三個(gè)方面工程項(xiàng)目。在水環(huán)境保護(hù)與整治項(xiàng)目中，針對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染、部分河段水質(zhì)較差、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施不完善、水庫(kù)水源污染等突出環(huán)境問題，設(shè)計(jì)了生活污染控制、清水產(chǎn)流機(jī)制修復(fù)等工程；在土地整治與土壤改良項(xiàng)目中，針對(duì)土壤保肥能力較差、中低產(chǎn)田和坡耕地面積分布廣、部分現(xiàn)狀田塊布局零亂、田間道路和水利設(shè)施不配套等問題，設(shè)計(jì)了耕地提質(zhì)改造、土地整治等工程；在礦山環(huán)境治理與修復(fù)項(xiàng)目中，針對(duì)礦山開采造成的地形地貌破壞、植被覆蓋破壞、水土流失，尾礦廢石廢渣堆放等問題，設(shè)計(jì)了廢棄礦山修復(fù)、水環(huán)境整治、植被恢復(fù)等工程。

三是統(tǒng)籌使用各類財(cái)政資金，重在探索市場(chǎng)化資金籌措機(jī)制，有力保障工程實(shí)施。山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程要求試點(diǎn)地區(qū)立足現(xiàn)有資金渠道，盤活存量資金，整合財(cái)政資金，形成資金合力，避免交叉重復(fù)，做到“預(yù)算一個(gè)盤子，支出一個(gè)口子”。項(xiàng)目的資金來源主要有中央和省級(jí)單位的各類專項(xiàng)補(bǔ)助、地方財(cái)政預(yù)算以及社會(huì)資金，政府資金來源涵蓋財(cái)政、環(huán)保、國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、漁業(yè)、城建等多部門的專項(xiàng)資金，項(xiàng)目包括高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、退耕還林、湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中小流域治理、生態(tài)林建設(shè)、大氣污染治理、水污染治理、土壤污染治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等等，需要按照“職責(zé)不變、渠道不亂、資金整合、打捆使用”的原則，優(yōu)先支持山水林田湖草生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。對(duì)于社會(huì)資金，探索資金籌措機(jī)制，建立綠色融資平臺(tái)，發(fā)展社會(huì)資本合作（PPP）模式，并不斷創(chuàng)新支持方式和利益分配機(jī)制，以吸引更多的資本參與其中，最終做到“各炒一盤菜、共辦一桌席”，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，合力推進(jìn)工程實(shí)施。贛州市借助贛江新區(qū)國(guó)家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)機(jī)遇，經(jīng)過不斷探索，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，拓寬融資渠道，采取建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓（BOT）、建設(shè)—租賃—轉(zhuǎn)讓（BLT）、PPP等模式用于廢棄礦山生態(tài)修復(fù)與公園建設(shè)、污水處理廠、生活垃圾處理系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施。

四是創(chuàng)新管理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)統(tǒng)一管理。要建立與“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”理念相適應(yīng)的創(chuàng)新體制機(jī)制，打破“各自為戰(zhàn)”的工作模式，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)行長(zhǎng)效管理，為工程順利實(shí)施提供保障。各地應(yīng)制定出臺(tái)一系列制度政策，包括責(zé)任落實(shí)與考核、資金使用管理、工程實(shí)施監(jiān)督等。例如在云南，省委書記任撫仙湖總河長(zhǎng)，并組建了在撫仙湖管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下以撫仙湖管理局為主體的綜合執(zhí)法體系。河北雄安新區(qū)則充分發(fā)揮智慧城市的技術(shù)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新技術(shù)模式，構(gòu)建一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和智能管控體系，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，提升信息化服務(wù)能力。