從中央一號文件看自然資源管理相關(guān)要點

不折不扣完成脫貧攻堅任務(wù)。

主攻深度貧困地區(qū)。

• 重大工程建設(shè)項目繼續(xù)向深度貧困地區(qū)傾斜，特色產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧、金融扶貧、社會幫扶、干部人才等政策措施向深度貧困地區(qū)傾斜。

著力解決突出問題。

• 強化易地扶貧搬遷后續(xù)措施，著力解決重搬遷、輕后續(xù)幫扶問題，確保搬遷一戶、穩(wěn)定脫貧一戶。

• 切實加強一線精準(zhǔn)幫扶力量，選優(yōu)配強駐村工作隊伍。

鞏固和擴大脫貧攻堅成果。

穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。

• 嚴(yán)守18億畝耕地紅線，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，確保永久基本農(nóng)田保持在15.46億畝以上。

完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。

• 鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，到2020年確保建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

• 修編全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、組織實施、驗收考核、上圖入庫。

• 加大東北黑土地保護力度。

• 加強華北地區(qū)地下水超采綜合治理。

• 推進重金屬污染耕地治理修復(fù)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點。

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。

• 合理確定內(nèi)陸水域養(yǎng)殖規(guī)模，壓減近海、湖庫過密網(wǎng)箱養(yǎng)殖，推進海洋牧場建設(shè)，規(guī)范有序發(fā)展遠洋漁業(yè)。

• 降低江河湖泊和近海漁業(yè)捕撈強度，全面實施長江水生生物保護區(qū)禁捕。

加快突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)。

實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略。

抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動。

實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。

• 加強農(nóng)村飲用水水源地保護，加快解決農(nóng)村“吃水難”和飲水不安全問題。

• 繼續(xù)推進農(nóng)村危房改造。

提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。

加強農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護。

• 統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。

• 擴大輪作休耕制度試點。

• 實施鄉(xiāng)村綠化美化行動，建設(shè)一批森林鄉(xiāng)村，保護古樹名木，開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補償和退耕還濕。

• 全面保護天然林。

• 加強“三北”地區(qū)退化防護林修復(fù)。

• 擴大退耕還林還草，穩(wěn)步實施退牧還草。

• 實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策。

• 落實河長制、湖長制，推進農(nóng)村水環(huán)境治理，嚴(yán)格鄉(xiāng)村河湖水域岸線等水生態(tài)空間管理。
  

強化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)。

• 把加強規(guī)劃管理作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作，實現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋。

• 以縣為單位抓緊編制或修編村莊布局規(guī)劃，縣級黨委和政府要統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村規(guī)劃工作。

• 按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點建設(shè)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承，注重保持鄉(xiāng)土風(fēng)貌，編制多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃。

• 加強農(nóng)村建房許可管理。
  

加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。

• 充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢，發(fā)展適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需要的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。

實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。

促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

• 鼓勵地方設(shè)立鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，加快解決用地、信貸等困難。

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

• 加快出臺完善草原承包經(jīng)營制度的意見。

• 深化集體林權(quán)制度和國有林區(qū)林場改革。
  

深化農(nóng)村土地制度改革。

• 保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，研究出臺配套政策，指導(dǎo)各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法，確保政策銜接平穩(wěn)過渡。

• 完善落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)的法律法規(guī)和政策體系。

• 在基本完成承包地確權(quán)登記頒證工作基礎(chǔ)上，開展“回頭看”，做好收尾工作，妥善化解遺留問題，將土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放至農(nóng)戶手中。

• 總結(jié)好農(nóng)村土地制度三項改革試點經(jīng)驗，鞏固改革成果。

• 堅持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化，堅持保障農(nóng)民土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進城落戶條件，進一步深化農(nóng)村土地制度改革。

• 在修改相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，完善配套制度，全面推開農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

• 加快推進宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，力爭2020年基本完成。

• 穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，拓展改革試點，豐富試點內(nèi)容，完善制度設(shè)計。

• 抓緊制定加強農(nóng)村宅基地管理指導(dǎo)意見。研究起草農(nóng)村宅基地使用條例。

• 開展閑置宅基地復(fù)墾試點。

• 允許在縣域內(nèi)開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設(shè)用地重點用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

• 嚴(yán)格農(nóng)業(yè)設(shè)施用地管理，滿足合理需求。鞏固“大棚房”問題整治成果。

• 按照“取之于農(nóng)，主要用之于農(nóng)”的要求，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，重點用于農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

• 扎實開展新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑使用，調(diào)劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉(xiāng)村振興。

• 加快修訂土地管理法、物權(quán)法等法律法規(guī)。
  

深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

• 總結(jié)推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東經(jīng)驗。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，積極探索集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款辦法。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開規(guī)范運行。

完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。

增強鄉(xiāng)村治理能力。

加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。

持續(xù)推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)。

• 加強鄉(xiāng)村交通、消防、公共衛(wèi)生、食品藥品安全、地質(zhì)災(zāi)害等公共安全事件易發(fā)領(lǐng)域隱患排查和專項治理。

強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。

• 建立第一書記派駐長效工作機制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟空殼村派出第一書記，并向鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村拓展。

發(fā)揮村級各類組織作用。

強化村級組織服務(wù)功能。

完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。

強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的制度保障。

牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向。

培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。

發(fā)揮好農(nóng)民主體作用。