鄖文聚：盡快補上耕地產(chǎn)能評價考核這一課

2月19日，2019年中央一號文件發(fā)布，提出了堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的總方針，并謀劃了今明兩年“三農”工作，明確提出穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，到2020年確保建成8億畝高標準農田等一系列目標。

“洪范八政，食為政首。”習近平總書記指出，保障糧食安全始終是我們國計民生的頭等大事。要研究和完善糧食安全政策，必須把產(chǎn)能建設作為根本，實現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技。

鞏固和提高糧食產(chǎn)能，耕地數(shù)量是基礎，耕地質量是關鍵。耕地紅線是糧食安全的大壩，沒有耕地，就沒有口糧。這點毋庸置疑。只有先保證了耕地的面積與數(shù)量，才能再談如何利用耕地、提高糧食產(chǎn)量。與國際產(chǎn)糧先進國家相比，我國耕地資源的利用效率還比較底，依靠科技創(chuàng)新大力挖掘耕地質量潛力的空間還很大。因此，接下來需要我們繼續(xù)綜合采取工程、生物、農藝等措施，開展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復，有效提高耕地產(chǎn)能。

然而，面積可以量算、四至可以定位，耕地產(chǎn)能到底有無提高，這絕非三言兩語就能下定論。按等劃線、按等建設、按等補充、按等補貼，迫切需要一個科學合理、簡便易行、全國可比的客觀尺度。這是國家科技創(chuàng)新需要，堪稱世界難題、中國之最，同時也是改革開放40年來三代土地科技工作者矢志不移、不屈不撓、屢敗屢戰(zhàn)的不改初心。我國歷史上就已經(jīng)有了三等九級的耕地產(chǎn)能水平表達體系，但耕地單產(chǎn)變幅不大，最高單產(chǎn)不過300公斤，評價范圍不廣，東北、西北、西南、高寒地區(qū)的耕地生產(chǎn)也不普遍，東北大糧倉更是一片荒原。

而現(xiàn)在，噸糧田處處可見，糧食生產(chǎn)范圍北到黑龍江，西到伊犁河，高到拉薩河谷，構建表達糧食產(chǎn)能水平差異的尺度，不僅要考慮變幅問題，而且還有考慮刻度問題。換句話說，在變幅控制上，不妨把歷史上以單產(chǎn)50公斤為最低點、400公斤為最高點的三等九級劃分體系，轉化為單產(chǎn)100公斤為最低點、1500公斤為最高點的新劃分體系；在刻度上，把等間距從50公斤，加大到100公斤。這是一個比較合理的，不粗也不細的方案選擇。近20年來的耕地產(chǎn)能評價實踐證明，這樣的設置是比較穩(wěn)妥的。

接下來的一項迫切工作，就是進一步完善評價指標體系和評價方法，定期對全國耕地質量和耕地產(chǎn)能水平進行全面評價并發(fā)布評價結果，進一步完善耕地質量監(jiān)測網(wǎng)絡，開展耕地質量年度監(jiān)測成果更新；積極開展對東北黑土地區(qū)、華北平原地下水漏斗區(qū)、土壤重金屬和有機污染區(qū)、耕地退化區(qū)，包括水土流失、鹽堿化、荒漠化、石漠化重點地區(qū)的重點監(jiān)測和評價。

耕地產(chǎn)能幾何，關系糧食安全，關乎民眾健康。糧菜肉奶蛋的味道、美麗寧靜和諧的大自然、人民群眾福祉、全球氣候變化，都與耕地資源合理開發(fā)利用密切相關。提高糧食產(chǎn)能，關鍵是統(tǒng)籌推進耕地休養(yǎng)生息，抓住退耕、休耕、輪作、厚植，堅決堵住以不健康產(chǎn)能替代健康產(chǎn)能的漏洞。

中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己的手上，既是重要指示，更是行動號令?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》已下發(fā)兩年。加強和改進的一大關鍵，就是建立科學的產(chǎn)能核算標準與方法，確保耕地產(chǎn)能不降低。當前，構建新體制的機構改革已經(jīng)基本完成、部署到位，期待耕地產(chǎn)能科學評價考核這一課能盡快補上！