2019年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，標(biāo)志著國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建工作正式全面展開?！度舾梢庖姟芬蟆皥?jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，在資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護(hù)線，強(qiáng)化底線約束，為可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間”。科學(xué)開展資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)（業(yè)內(nèi)簡(jiǎn)稱為“雙評(píng)價(jià)”）成為科學(xué)進(jìn)行空間布局、編制國(guó)土空間規(guī)劃的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。
2018年9月，機(jī)構(gòu)改革后的自然資源部空間規(guī)劃局啟動(dòng)了《資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)技術(shù)指南》（一下簡(jiǎn)稱為“技術(shù)指南”）制定工作。隨著技術(shù)指南經(jīng)試評(píng)價(jià)后公開征求意見和明確近期由自然資源部正式發(fā)布，“雙評(píng)價(jià)”工作受到業(yè)界廣泛關(guān)注。其實(shí)這并非一個(gè)新生事物，本文以筆者參與指南編制攻關(guān)的體會(huì)，試解析其產(chǎn)生的背景，以及概念和邏輯框架的演變脈絡(luò)，以助于大家理解當(dāng)前的“雙評(píng)價(jià)”技術(shù)工作思路。
“雙評(píng)價(jià)”產(chǎn)生的背景：
時(shí)代有需求、中央有要求
“資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)”工作并不是簡(jiǎn)單的科學(xué)研究延伸，而更多緣于時(shí)代發(fā)展的應(yīng)用性需求。我們處在生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)代，新時(shí)期人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要表現(xiàn)為對(duì)建設(shè)美麗中國(guó)，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給的訴求，和對(duì)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式的要求。而我們同時(shí)也處于一個(gè)危機(jī)重重的時(shí)代，水資源、糧食問(wèn)題、能源安全、生態(tài)安全等問(wèn)題日趨嚴(yán)重。生態(tài)空間遭受持續(xù)擠壓，生態(tài)系統(tǒng)退化；生態(tài)空間破碎化加劇，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、河流水電水資源開發(fā)和工礦開發(fā)建設(shè)，割裂生境整體性和連通性等問(wèn)題普遍存在。資源錯(cuò)配、不合理的開發(fā)利用導(dǎo)致生態(tài)保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻、資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重是當(dāng)前面臨的緊要問(wèn)題。
十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記在近10次重要講話中提及資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)，并對(duì)相關(guān)工作提出明確要求。2018年4月26日在深入推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)總書記要求“在開展資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，抓緊完成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作”，“以空間規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)水資源利用、水污染防治、岸線使用、航運(yùn)發(fā)展等方面空間利用任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局、城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)”，“建立健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制，做到‘治未病’，讓母親河永葆生機(jī)活力”，對(duì)此形成了較為完整的表述。
“雙評(píng)價(jià)”相關(guān)重要政策文件
“雙評(píng)價(jià)”的技術(shù)演變：
內(nèi)涵決定形式、理論來(lái)自實(shí)踐
自從“資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)”概念見諸重要政策文件開始，各部門相繼出臺(tái)了若干技術(shù)規(guī)程。
國(guó)家海洋局2014年發(fā)布的《海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系和技術(shù)方法指南》、原國(guó)土部2016年7月出臺(tái)的《國(guó)土資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)技術(shù)要求(試行)》、生態(tài)環(huán)境部在建的《國(guó)家環(huán)境承載能力評(píng)估監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)》、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2009年頒布的《城鄉(xiāng)用地評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》和擬發(fā)的《城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力評(píng)價(jià)技術(shù)》、水利部2016年11月發(fā)布的《全國(guó)水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)大綱(修訂稿)》，都是各部門針對(duì)事權(quán)范圍的單獨(dú)評(píng)價(jià)規(guī)范。這一階段大致可稱為評(píng)價(jià)的1.0階段。
2016年9月國(guó)家發(fā)改委等13部委聯(lián)合印發(fā)《資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)方法(試行) 》以及2015年9月國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家測(cè)繪地信局關(guān)于印發(fā)《市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)范與編制導(dǎo)則》的通知，將資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)表達(dá)為并行而相互關(guān)聯(lián)的兩個(gè)評(píng)價(jià)。由此，兩個(gè)評(píng)價(jià)之間形成了一種并聯(lián)交錯(cuò)模式，可稱之為評(píng)價(jià)的2.0階段。相應(yīng)地，為更好地開展評(píng)價(jià)工作、推動(dòng)規(guī)劃工作開展，廣東、河南等多個(gè)省份“多規(guī)合一”主管部門陸續(xù)出臺(tái)了地方評(píng)價(jià)規(guī)程，總體沿用了這一并聯(lián)模式。期間，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院/中規(guī)院（北京）規(guī)劃設(shè)計(jì)公司、浙江大學(xué)、武漢大學(xué)等均開展了評(píng)價(jià)方法的系統(tǒng)性獨(dú)立研究。
2018年9月，機(jī)構(gòu)改革后的自然資源部空間規(guī)劃局啟動(dòng)了新一輪評(píng)價(jià)技術(shù)指南的編制工作，經(jīng)過(guò)多輪論證和試評(píng)價(jià)，形成了目前的技術(shù)指南試行稿。技術(shù)指南，經(jīng)過(guò)反復(fù)磨合論證，最終將技術(shù)框架表達(dá)為“一個(gè)評(píng)價(jià)、兩項(xiàng)產(chǎn)出（適宜性和承載規(guī)模）、三類指向（生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)）、四個(gè)功能（稟賦與本底識(shí)別、問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、潛力分析、情景分析）”。技術(shù)指南實(shí)現(xiàn)了承載能力和適宜性關(guān)系的清晰表達(dá)：適宜性是支撐條件的原值和基礎(chǔ)、承載能力是基于短板理論的特定資源約束下的承載規(guī)模。我們不妨稱之為評(píng)價(jià)的3.0階段。
“雙評(píng)價(jià)”技術(shù)框架示意
基于對(duì)人文地理學(xué)中重要的命題“人地關(guān)系”和異質(zhì)性探索的需求，各現(xiàn)代學(xué)科開展資源環(huán)境承載力和國(guó)土空間開發(fā)建設(shè)適宜性研究已有近百年歷史，但是對(duì)它們的內(nèi)涵理解卻是見仁見智。
關(guān)于資源環(huán)境承載力，主要借鑒了生物學(xué)上邏輯斯諦假設(shè)：種群增長(zhǎng)有一個(gè)環(huán)境條件所允許的最大值，稱為環(huán)境容量或承載力,記作K。當(dāng)種群大小增至K時(shí)，種群不再增長(zhǎng)。邏輯斯諦假設(shè)的思想出發(fā)點(diǎn)則來(lái)自于馬爾薩斯人口增長(zhǎng)模型：人口的增殖比生活資料增長(zhǎng)的要快，人口的自然增長(zhǎng)率是一個(gè)常量，人口是按幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)的，而生活資料則只按算術(shù)級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。而聯(lián)合國(guó)教科文組織定義的資源承載力是“在可預(yù)見的時(shí)期內(nèi)，利用本地資源及其他自然資源和智力、技術(shù)等條件，在保證符合其社會(huì)文化準(zhǔn)則的物質(zhì)生活水平下所持續(xù)供養(yǎng)的人口數(shù)量”。澳大利亞基于區(qū)域資源自給思維設(shè)計(jì)的承載能力儀表盤，因地制宜地考慮了土地、水、能源、基礎(chǔ)設(shè)施等資源的承載能力，給城市規(guī)劃與決策提供了重要支撐。
種群指數(shù)/邏輯斯諦增長(zhǎng)模型
澳大利亞承載能力儀表盤——基于區(qū)域資源自給指標(biāo)
國(guó)土空間開發(fā)建設(shè)適宜性則一直是人文—經(jīng)濟(jì)地理、城市規(guī)劃、土地科學(xué)等領(lǐng)域的重要研究問(wèn)題，其基本理念都源于土地適宜性思想。這一理念最早見于我國(guó)《呂氏春秋·辨地》所載的“以土宜之法，辨十有二之名物……以毓草木，以任地事”。在近代，則源于 19 世紀(jì)末 20 世紀(jì)初美國(guó)景觀設(shè)計(jì)師用手工繪圖并疊加圖像的景觀設(shè)計(jì)實(shí)踐。20 世紀(jì) 60 年代，麥克哈格(1967)正式提出土地生態(tài)適宜性評(píng)價(jià)方法，旨在強(qiáng)調(diào)對(duì)土地的合理利用。1976年，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)以此為基礎(chǔ)制定并頒布了《土地評(píng)價(jià)綱要》，提出從適宜性角度對(duì)土地進(jìn)行定級(jí)，為土地利用規(guī)劃服務(wù)；隨后世界各國(guó)參照這一綱要建立了各自的土地評(píng)價(jià)體系，廣泛開展土地適宜性評(píng)價(jià)。中國(guó)現(xiàn)代土地適宜性評(píng)價(jià)實(shí)踐始于 20世紀(jì) 50-60年代的荒地資源考察；到 1970年代時(shí)引入了國(guó)外方法，隨后也形成了自己的土地評(píng)價(jià)系統(tǒng)。在1980年代大規(guī)模的國(guó)土開發(fā)與整治中，區(qū)域性和單項(xiàng)性土地適宜性評(píng)價(jià)得到很大發(fā)展，評(píng)價(jià)重點(diǎn)也逐漸開始由農(nóng)業(yè)用地向非農(nóng)用地?cái)U(kuò)展。2009年頒布的《城鄉(xiāng)用地評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ132-2009）為城鄉(xiāng)建設(shè)用地的選擇提供了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)?？傮w來(lái)看，對(duì)適宜性評(píng)價(jià)命題的探討在更大程度上基于應(yīng)用性需求。
“雙評(píng)價(jià)”方法短期內(nèi)歷經(jīng)三個(gè)階段的演進(jìn)，恰恰是對(duì)資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性內(nèi)涵認(rèn)識(shí)變化的體現(xiàn)。1.0階段各要素是單一的，由相關(guān)行政主管部門分別開展。2.0階段比較重視綜合性，以資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)方法為基礎(chǔ)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐中重視資源環(huán)境承載的容量（人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模），但顯然偏重城鎮(zhèn)建設(shè)指向，以中心城區(qū)為主，相對(duì)忽略對(duì)全域生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能指向的評(píng)價(jià)，將整體結(jié)果機(jī)械表達(dá)為超載與否；形式上表現(xiàn)為兩個(gè)并聯(lián)評(píng)價(jià)相互獨(dú)立，評(píng)價(jià)指標(biāo)存在重疊交叉，且方法不一。3.0階段，則在分別給出資源環(huán)境承載能力與國(guó)土空間開發(fā)適宜性定義的基礎(chǔ)上，將二者內(nèi)涵統(tǒng)一為“一定國(guó)土空間內(nèi)自然資源、環(huán)境容量和生態(tài)服務(wù)功能對(duì)人類活動(dòng)的綜合支撐水平”，內(nèi)容上從單要素向多要素系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變、從單一功能向全域全要素功能轉(zhuǎn)變，是新版評(píng)價(jià)技術(shù)指南的重要特點(diǎn)?；趦?nèi)涵認(rèn)識(shí)的變化，將評(píng)價(jià)目標(biāo)從單純總量調(diào)控向空間約束與指引轉(zhuǎn)變，承載規(guī)模與適宜性成為一個(gè)評(píng)價(jià)中互為基礎(chǔ)、相互印證的兩個(gè)結(jié)果。
邏輯斯諦曲線/方程的重要假設(shè)條件是：（1）種群中所有個(gè)體在生態(tài)學(xué)上是完全相同的；（2）種群的個(gè)體數(shù)量是合適的計(jì)量單位；（3）種群自然生長(zhǎng)不受外力干擾。馬爾薩斯人口論的重要依據(jù)是糧食自給能力的約束。而無(wú)論是承載力視角還是適宜性視角，這些假設(shè)恰恰不能直接投射到錯(cuò)綜復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)世界，因?yàn)槿祟惢顒?dòng)的不均衡性、要素流動(dòng)性、集聚效應(yīng)以及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)因素的影響無(wú)處不在。作為基于應(yīng)用需求的研究，借鑒生物學(xué)定義，以糧食保障能力為基本出發(fā)點(diǎn)的邏輯漏洞，在學(xué)術(shù)范疇內(nèi)已然眾所周知。為此，當(dāng)前“雙評(píng)價(jià)”技術(shù)指南提出的評(píng)價(jià)重心從以往關(guān)注承載受體的壓力-狀態(tài)，轉(zhuǎn)向側(cè)重資源環(huán)境的原值、余量和潛力；是盡量不依賴社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對(duì)自然資源稟賦和生態(tài)環(huán)境本底的綜合評(píng)價(jià)，進(jìn)而去刻畫承載能力空間分布格局，解析承載能力限制性因素。
“雙評(píng)價(jià)”的發(fā)展方向：
規(guī)范算法、關(guān)注格局
強(qiáng)化分析、不斷優(yōu)化
雙評(píng)價(jià)技術(shù)指南試行稿的編制過(guò)程可謂跋涉長(zhǎng)途，在征求意見稿的基礎(chǔ)上，努力精選代表性指標(biāo)，規(guī)范算法和閾值，使每個(gè)指標(biāo)均具有明確的物理含義；算法也更加簡(jiǎn)潔易推廣，并明確了數(shù)據(jù)來(lái)源，以保障數(shù)據(jù)可得性。這既可以使技術(shù)指南未來(lái)能更好地得到推廣應(yīng)用，也希冀在全國(guó)同類地區(qū)評(píng)價(jià)結(jié)果可比較、過(guò)程可反演，能真正意義上實(shí)現(xiàn)反映本底和原值的目標(biāo)。
技術(shù)指南當(dāng)前版本以生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)三個(gè)指向均從要素指標(biāo)到適宜性評(píng)價(jià)、承載能力評(píng)價(jià)一評(píng)到底的方式避免相互信息重疊干擾，也為同類地區(qū)結(jié)果比較提供了基本前提。因此，部分結(jié)果可以直接引用上級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果。
然而，以我國(guó)國(guó)土之廣袤，用一套評(píng)價(jià)方法來(lái)表達(dá)終非易事。因此，地方在應(yīng)用中，可首先基于技術(shù)指南開展評(píng)價(jià)，形成可比較、可評(píng)估、可復(fù)核的評(píng)價(jià)結(jié)果，使我們有一本全國(guó)尺度或者區(qū)域尺度可比較的底賬，避免評(píng)價(jià)的主觀性和隨意性，提高結(jié)果統(tǒng)一性和可重復(fù)性；再發(fā)揮主觀能動(dòng)性，根據(jù)自身特點(diǎn)，選擇有限、代表性指標(biāo)，對(duì)技術(shù)方法進(jìn)行更新改進(jìn)。
關(guān)注格局、強(qiáng)化規(guī)劃結(jié)合
目前雙評(píng)價(jià)技術(shù)指南試行辦法的三類指向評(píng)價(jià)涉及的指標(biāo)互不交叉，直接產(chǎn)生適宜性和承載規(guī)模兩個(gè)結(jié)果，從流程上進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性簡(jiǎn)化；同時(shí)，便于對(duì)照最終評(píng)價(jià)結(jié)果，回溯開展資源環(huán)境要素稟賦分析，識(shí)別問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)指南在簡(jiǎn)化制式計(jì)算的同時(shí)，大幅度強(qiáng)化了綜合分析要求，明確了潛力分析和情景分析的框架和要點(diǎn)?？梢酝ㄟ^(guò)潛力計(jì)算和分析，實(shí)現(xiàn)先定棋盤、后落棋子的作用；通過(guò)規(guī)劃與要素稟賦分析相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)特征描摹、功能引導(dǎo)的作用。
評(píng)價(jià)的核心結(jié)果之一是生態(tài)極重要區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)的適宜性，而絕大多數(shù)國(guó)土空間都具有多宜性，尤其是在微觀尺度上，既可以發(fā)展農(nóng)業(yè)，也可以作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，更可以作為生態(tài)保護(hù)用地，并且會(huì)隨著技術(shù)條件的改進(jìn)而變化。因此，基于原值和現(xiàn)值的評(píng)價(jià)結(jié)果，在生態(tài)優(yōu)先的前提下，將適宜性等級(jí)細(xì)分，建立多種功能指向的優(yōu)先順序，是目前框架下解決多宜性、雙宜性的主要手段，以確定具體地塊應(yīng)優(yōu)先滿足的功能指向；進(jìn)而基于功能指向，推動(dòng)評(píng)價(jià)工作與空間管制的結(jié)合、與空間治理目標(biāo)結(jié)合、與同級(jí)空間規(guī)劃編制結(jié)合，這也是評(píng)價(jià)技術(shù)框架改進(jìn)的方向。
技術(shù)指南在成果應(yīng)用上提出了支撐國(guó)土空間格局優(yōu)化，支撐生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定，支撐規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)確定和分解，支撐重大決策和重大工程安排和支撐探索高質(zhì)量發(fā)展路徑等若干情形。但不可否認(rèn)，對(duì)生態(tài)空間缺乏生態(tài)安全格局考慮，在沿用生態(tài)紅線劃定規(guī)程的算法基礎(chǔ)上補(bǔ)充生態(tài)廊道的劃定方法，無(wú)法真實(shí)體現(xiàn)斑塊的結(jié)構(gòu)性作用，總體上仍然是機(jī)械切割式地劃定保護(hù)空間。開展基于生態(tài)網(wǎng)絡(luò)理論、生態(tài)評(píng)估技術(shù)，面向結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、質(zhì)量提高、功能提升三方面目標(biāo)的技術(shù)研究，應(yīng)是未來(lái)雙評(píng)價(jià)技術(shù)發(fā)展，以及與相關(guān)工作結(jié)合的重要方向。
由于基礎(chǔ)假設(shè)和理論出發(fā)點(diǎn)的缺陷，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性評(píng)價(jià)偏重出于糧食安全要求考慮的耕地保障，對(duì)大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品質(zhì)提升尚缺乏充分的考慮，同樣是各地在實(shí)踐工作中需要放開探索和后續(xù)改進(jìn)的地方。
資源環(huán)境承載力存在的前提條件，是假設(shè)存在一個(gè)相對(duì)封閉的系統(tǒng)和空間場(chǎng)景，但在全球化的條件下，物質(zhì)、信息和能量等要素流動(dòng)交換活躍，封閉和靜態(tài)的思維是違背當(dāng)代空間存在邏輯的。因此，目前承載規(guī)模的評(píng)價(jià)，僅限于水土兩類相對(duì)穩(wěn)定的資源。評(píng)價(jià)中，基于一定的技術(shù)條件和發(fā)展水平，科學(xué)論證形成多種合理情景，包括資源組合條件衍生場(chǎng)景，進(jìn)而評(píng)估承載規(guī)模，方能有效發(fā)揮作用。
小結(jié)：
一個(gè)評(píng)價(jià)、兩項(xiàng)產(chǎn)出
三類指向、四個(gè)功能
從當(dāng)前認(rèn)識(shí)來(lái)看，本版技術(shù)指南中“雙評(píng)價(jià)”的“雙”已不是兩個(gè)評(píng)價(jià)，而是一個(gè)完整評(píng)價(jià)，形成適宜性和承載規(guī)模兩個(gè)結(jié)果，生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)三個(gè)指向均一評(píng)到底，呈現(xiàn)為“一個(gè)評(píng)價(jià)、兩項(xiàng)產(chǎn)出、三類指向、四個(gè)功能”的技術(shù)框架。技術(shù)指南體現(xiàn)了“精簡(jiǎn)指標(biāo)、重視內(nèi)涵、規(guī)范算法、強(qiáng)化分析”的要求，更具有綜合性，對(duì)未來(lái)“雙評(píng)價(jià)”編制單位提出了較高的技術(shù)要求，也需要評(píng)價(jià)工作與空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等更緊密的結(jié)合。相對(duì)而言，由規(guī)劃編制單位同步開展、先期啟動(dòng)評(píng)價(jià)工作，更利于評(píng)價(jià)和規(guī)劃工作的開展，更利于評(píng)價(jià)成果得到有效應(yīng)用。
未來(lái)通過(guò)不斷實(shí)踐和比較，“雙評(píng)價(jià)”技術(shù)指南在生態(tài)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)安全格局保障方面，在針對(duì)更豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型進(jìn)行特征評(píng)價(jià)方面，有較大的技術(shù)提升空間。在承載規(guī)模評(píng)價(jià)的多情景設(shè)計(jì)方面，情景條件自身合理性的論證則尤為重要。在面向全國(guó)不同地區(qū)的針對(duì)性評(píng)價(jià)方面，還需要更多的技術(shù)積累和實(shí)踐探索。
聲明：本文根據(jù)內(nèi)部培訓(xùn)演講整理而成，所涉及的技術(shù)指南相關(guān)內(nèi)容以正式頒發(fā)文件為準(zhǔn)。
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