生態(tài)紅線與自然保護(hù)地如何求同存異（一）

一個(gè)月以來，同時(shí)進(jìn)行生態(tài)紅線評(píng)估調(diào)整和自然保護(hù)地優(yōu)化調(diào)整的同事估計(jì)沒好好的睡過覺，沒少做反復(fù)的機(jī)械工作，糾結(jié)、矛盾、找不到平衡點(diǎn)，自己估計(jì)快成矛盾體了。

看到同事們?nèi)绱思灏?，抽空我也?jiǎn)單學(xué)習(xí)了一點(diǎn)，目前階段梳理了一下，分享分享，歡迎批評(píng)指正。

一、生態(tài)紅線的前生

自2013年國家就開展了生態(tài)紅線劃定的試點(diǎn)工作，國家牽頭單位是環(huán)境保護(hù)部，并著重對(duì)位于內(nèi)蒙古、江西、廣西、湖北境內(nèi)的國家重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃出了生態(tài)紅線，初步完成了試點(diǎn)紅線劃定方案。

2015年環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南》，計(jì)劃出臺(tái)國家生態(tài)紅線管控的政策措施和生態(tài)紅線管理法規(guī)，但是沒出臺(tái)。

2017年環(huán)境保護(hù)部和發(fā)展改革委出臺(tái)了關(guān)于印發(fā)《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》的通知，同年出臺(tái)了《廳字2017年2號(hào)文》，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。

由于機(jī)構(gòu)整合等方面原因，2019年開始，紅線工作進(jìn)行了調(diào)整，由自然資源部門協(xié)同生態(tài)環(huán)境部門（原環(huán)境保護(hù)部）劃定生態(tài)紅線，在當(dāng)年底不管各級(jí)機(jī)構(gòu)是否整合到位，不管是否吃透了國家要求，反正是都上交了生態(tài)紅線劃定成果。

至2019年底，我認(rèn)為是生態(tài)紅線的前生，不管是生態(tài)環(huán)境部門、發(fā)展改革部門、自然資源部門來劃定或是調(diào)整，堅(jiān)持的原則是一致的，地方工作開展還是相對(duì)順利的，沒有太大的矛盾和沖突，但是國家不滿意，《廳字2019年48號(hào)文》預(yù)示著生態(tài)紅線的未來趨勢(shì)。

二、生態(tài)紅線的今世

自2020年開始，生態(tài)紅線迎來了新的階段，要增加新的成員。《自然資函[2020]71號(hào)函》是自然保護(hù)地的優(yōu)化調(diào)整工作要求，本來跟生態(tài)紅線沒有什么關(guān)系，但是有《廳字2019年48號(hào)文》做支撐，二者就有了糾纏不清的關(guān)系。

自己做了這個(gè)圖不知道能不能把生態(tài)紅線的今生表達(dá)清楚。

雖然機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合，但是有的要求還不會(huì)那么快的統(tǒng)一起來。

自然保護(hù)地的優(yōu)化調(diào)整工作要求：級(jí)別不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，自然保護(hù)地應(yīng)納入生態(tài)紅線而不是必須納入生態(tài)紅線，你們劃定紅線的看著劃就行。

前生生態(tài)紅線評(píng)估調(diào)整：又制定了調(diào)整規(guī)則但是只適用于前生生態(tài)紅線的調(diào)整，優(yōu)化調(diào)整后自然保護(hù)地接收并全部納入。

如果不再細(xì)致的往細(xì)處考慮，感覺沒有什么矛盾和沖突的地方，全部納入，沒有什么問題。但是，《廳字2019年48號(hào)文》又要求了，生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條線不交叉、不重疊；協(xié)調(diào)過程中退出的基本農(nóng)田在縣級(jí)補(bǔ)劃，無法補(bǔ)劃的在市級(jí)補(bǔ)劃；涉及生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田占用的，報(bào)國務(wù)院審批。地方市、縣負(fù)責(zé)統(tǒng)籌劃定的自然資源部門就坐不住了，這活沒法干了！

自然保護(hù)地的劃定一切以保護(hù)生態(tài)為出發(fā)點(diǎn)和回歸點(diǎn)，契合了新時(shí)代生態(tài)要求。但是統(tǒng)籌劃定生態(tài)紅線的自然資源部門還兼顧了劃定永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的職能，中國人的飯碗還要裝自己的糧食！中國的經(jīng)濟(jì)還需要發(fā)展，就疫情這幾個(gè)月都在想方設(shè)法的刺激經(jīng)濟(jì)了，更何況以后的15年呢！哪一個(gè)都不能有一點(diǎn)馬虎。所以就出現(xiàn)了我一開始說的多次調(diào)整、多次修改方案、多次尋找平衡點(diǎn)。

三、結(jié)尾感悟

生態(tài)紅線的今世最終如何，目前正在進(jìn)行，大家可以拭目以待，自己認(rèn)為是可以找到平衡點(diǎn)的，目前階段的對(duì)峙，是雙方都在思考如何更好的尋找求同存異，兼顧“生態(tài)、糧食、發(fā)展”的問題，畢竟這些都是大問題。在接下來的工作中，我還會(huì)繼續(xù)關(guān)注生態(tài)紅線方面的政策和工作，后續(xù)有結(jié)果了與大家繼續(xù)分享。