警惕耕地保護(hù)新問題

      今年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量，提高復(fù)種指數(shù)”“懲處違法違規(guī)侵占耕地行為”“14億中國(guó)人的飯碗，我們有能力也務(wù)必牢牢端在自己手中”等。這也是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)糧食安全和耕地保護(hù)的一貫要求：強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任，完善土地執(zhí)法監(jiān)管體制機(jī)制，堅(jiān)決遏制土地違法違規(guī)行為，牢牢守住耕地保護(hù)紅線。

       自從全球暴發(fā)新冠肺炎疫情以來，多個(gè)國(guó)家限制糧食出口或加大糧食儲(chǔ)備，再次證明我國(guó)立足國(guó)內(nèi)的糧食安全戰(zhàn)略的正確性，任何時(shí)候都要堅(jiān)持糧安天下的底線思維。1997年以來，我國(guó)實(shí)行了嚴(yán)格的耕地占補(bǔ)平衡政策，這項(xiàng)政策是堅(jiān)守18億畝耕地紅線的重要舉措，是保障國(guó)家糧食安全的一項(xiàng)基本制度。在這項(xiàng)制度的保駕護(hù)航下，我國(guó)糧食取得歷史性的“十六連豐”，產(chǎn)量連續(xù)5年穩(wěn)定在6.5億噸以上。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要未雨綢繆，警惕耕地保護(hù)中出現(xiàn)的新情況、新問題。

      城市建設(shè)是我國(guó)耕地減少的主要原因之一，近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海城市擴(kuò)張明顯，一年兩熟、一年三熟的耕地被大量占用；而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西北、東北等省區(qū)，因城市擴(kuò)張相對(duì)較慢，且實(shí)施大量土地開發(fā)整治項(xiàng)目，一年一熟耕地?cái)?shù)量增加明顯。自然資源部土地調(diào)查成果共享應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，2009年~2016年，江蘇、浙江兩省耕地減少80.7萬(wàn)畝，新疆、內(nèi)蒙古兩省耕地增加了243.1萬(wàn)畝。從全國(guó)范圍來看，耕地由復(fù)種指數(shù)高的東部沿海、南方省區(qū)向復(fù)種指數(shù)低的西北、東北省區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)已經(jīng)出現(xiàn)，這種變化將造成提高糧食復(fù)種指數(shù)的要求難以落實(shí)。

      《2018年中國(guó)水資源公報(bào)》顯示，2018年全國(guó)用水總量為6015.5億立方米，其中農(nóng)業(yè)用水量3693.1億立方米，占用水總量的61.4%。我國(guó)年降水量空間分布的總趨勢(shì)是從東南沿海向西北內(nèi)陸遞減，年降水量在400毫米以下的干旱、半干旱地區(qū)涉及內(nèi)蒙古、甘肅、青海、新疆等地，這些地區(qū)同時(shí)也是年均蒸發(fā)量高于1200毫米的高值區(qū)。大量新增耕地會(huì)造成這些地區(qū)用水量的急劇上升，加劇破壞當(dāng)?shù)氐乃Y源平衡。同時(shí)，年降水量在400毫米以下地區(qū)多為生態(tài)脆弱區(qū)，在這些區(qū)域開發(fā)未利用地、林草地等實(shí)施占補(bǔ)平衡，會(huì)帶來一定的生態(tài)環(huán)境破壞隱患。

     一方面，可供開發(fā)的耕地后備資源不斷減少?！度珖?guó)土地整治規(guī)劃（2016～2020年）》顯示，全國(guó)耕地后備資源僅剩8000萬(wàn)畝，其中集中連片的耕地后備資源僅2800多萬(wàn)畝，中低等耕地比例達(dá)70%，有灌溉條件的耕地只占51.5%，適宜耕地開發(fā)的集中連片區(qū)域已經(jīng)所剩不多。另一方面，新增耕地質(zhì)量堪憂。國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)在2019年耕地保護(hù)督察中發(fā)現(xiàn)，全國(guó)補(bǔ)充耕地質(zhì)量較差或不到位的涉及面積高達(dá)70余萬(wàn)畝。

     這些耕地保護(hù)中出現(xiàn)的新情況、新問題，若不及時(shí)關(guān)注、積極應(yīng)對(duì)，將會(huì)在未來對(duì)國(guó)家糧食安全造成重大影響。筆者認(rèn)為可以采取一些措施預(yù)防和解決。

     嚴(yán)格落實(shí)關(guān)于規(guī)范省域內(nèi)補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理要求，根據(jù)省域內(nèi)各地區(qū)地貌、水文、土壤、復(fù)種等情況，明確省域內(nèi)資源條件相似地區(qū)名單，將省域內(nèi)占補(bǔ)平衡嚴(yán)格限定在資源條件相似地區(qū)內(nèi)補(bǔ)充；進(jìn)一步嚴(yán)格和規(guī)范跨省域補(bǔ)充耕地行為，將跨省域占補(bǔ)平衡嚴(yán)格限定在復(fù)種條件相似的區(qū)域內(nèi)補(bǔ)充。

     按照國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃要求，嚴(yán)格規(guī)范土地開發(fā)整治活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家禁止開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域的保護(hù)，嚴(yán)格控制對(duì)天然林、公益林地、天然草地、河湖、濕地等的開發(fā)，嚴(yán)禁開墾林地、草地等不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)?？茖W(xué)制定土地整治規(guī)劃，堅(jiān)持以水定地，因地制宜適度開發(fā)宜耕后備土地，限制對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的土地開發(fā)。

     加快推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用，特別是推進(jìn)東北黑土地、南方水稻田等優(yōu)質(zhì)耕地的剝離再利用；加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善排灌溝渠網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高耕地質(zhì)量；進(jìn)一步提升高質(zhì)量耕地的占用成本，利用價(jià)格機(jī)制倒逼少占或不占優(yōu)質(zhì)耕地；加大節(jié)約集約用地力度，積極盤活低效用地、閑置土地、批而未供土地。