吳志強(qiáng)院士丨《國土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)三年行動計劃》解析發(fā)表時間：2022-03-28 16:17來源：中國測繪學(xué)會 日前，自然資源部、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會聯(lián)合印發(fā)《國土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)三年行動計劃（2021～2023年）》（以下簡稱《行動計劃》）。大到國家運行發(fā)展，小到規(guī)劃學(xué)科自身發(fā)展，《行動計劃》的發(fā)布都具有深遠(yuǎn)的意義。 首先，這是黨中央精神的貫徹落實。《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》將“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系”作為國土空間規(guī)劃體系四個子體系之一，提出“由自然資源部會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)構(gòu)建統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系”。2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，再次明確要求“制定統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”。 其次，通過對西方國家規(guī)劃體系尤其是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的通盤梳理發(fā)現(xiàn)，保障“技術(shù)的文明”即標(biāo)準(zhǔn)是邁向國家高效、現(xiàn)代化治理乃至在全球化競爭中取得一席之地的關(guān)鍵點之一。 再次，學(xué)理與實踐是國土空間規(guī)劃學(xué)科不可或缺的兩個方面。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了學(xué)科教育與人才培養(yǎng)的骨架，這是規(guī)劃學(xué)科得以可持續(xù)發(fā)展的基石。在國土空間規(guī)劃編制工作深入進(jìn)行的同時，標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布可化解其間的不明晰與困惑，逐漸從單一的經(jīng)驗主義與行政導(dǎo)向，轉(zhuǎn)向用科學(xué)的證據(jù)支撐規(guī)劃。 《行動計劃》對國土空間規(guī)劃體系從融合生態(tài)文明、回歸規(guī)劃要義、面向技術(shù)賦能三個方面做出了回應(yīng)。 其一是融合生態(tài)文明。生態(tài)文明是國家推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展所需，也是人民日益增長的、對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求。然而，生態(tài)文明的思想方法現(xiàn)階段在規(guī)劃理論建構(gòu)與實踐中，還沒有完全導(dǎo)入。盡管我們解決了多規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的合一，但規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)在實際操作中還沒有達(dá)到真正好用，沒有完成真正的轉(zhuǎn)型。 因此，《行動計劃》將直接涉及底線安全、環(huán)境保護(hù)等公共利益的技術(shù)要求尤其是將可持續(xù)性（社會性、經(jīng)濟(jì)性與生態(tài)性的統(tǒng)一）放到了最高的位置上。這里想特別強(qiáng)調(diào)的是，“文明”不僅是文字化的表達(dá)，也是一種國家治理縱向與橫向融合的過程?？v向上國家把握關(guān)鍵與頭部事項，同時賦予地方在標(biāo)準(zhǔn)制定上充分的、靈活的空間，以應(yīng)對發(fā)展的不確定性；橫向上整合各方資源，相互配合配套。 其二是回歸規(guī)劃要義。《行動計劃》不只是內(nèi)容的整合，而是在核心骨架下的融合；不僅僅只是“形”的糅合，而是“神”的凝聚。我國的規(guī)劃體系過去存在諸多問題，規(guī)劃類型繁雜而分立并行，各空間類規(guī)劃的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、編制內(nèi)容、審批流程等均相對獨立并且內(nèi)容重疊、空間嵌套，與管制要求相差甚遠(yuǎn)。 針對這些問題，《行動計劃》先是按照“多規(guī)合一”精神和“連續(xù)、穩(wěn)定、轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新”原則，對現(xiàn)行60余項空間類規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，其中涉及土地規(guī)劃15項、城鄉(xiāng)規(guī)劃46項、海洋規(guī)劃4項，其中國家標(biāo)準(zhǔn)40項；再以空間“域”的變化與規(guī)劃核心要義作為關(guān)鍵統(tǒng)領(lǐng)進(jìn)行安排：遵循國土空間規(guī)劃體系“五級三類”基本構(gòu)架，空間層級上從國家、省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落到社區(qū)和村莊，工作流程兼顧規(guī)劃編制、審批、實施、監(jiān)督和預(yù)警評估、調(diào)整等全過程，標(biāo)準(zhǔn)的類型囊括基礎(chǔ)通用、編制審批、實施監(jiān)督、信息技術(shù)四大方面。由此構(gòu)建了一個具備靈活接口以提供強(qiáng)大生長性與參照性的新標(biāo)準(zhǔn)體系。我們相信，只要聚焦這些核心內(nèi)容，讓所有的規(guī)劃都基于規(guī)劃的要義進(jìn)行工作，就可以快速命中要害，而不是浮于表象、規(guī)避內(nèi)核。 其三是面向技術(shù)賦能。我國國土空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)育是喜憂參半的。“憂”來自全球氣候變化與國際形勢仍舊復(fù)雜，未來的不確定逐漸增加，使得規(guī)劃領(lǐng)域中潛在問題不斷增多?！跋病眮碜晕覀冋驹诹藦V泛的世界體系建立經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上，兼收并蓄汲取充足的養(yǎng)分；同時，當(dāng)下人工智能與大數(shù)據(jù)發(fā)展為解決那些過去用傳統(tǒng)方法難以解決的問題提供了可能。我們能在世界體系中實現(xiàn)卓越嗎？這充滿挑戰(zhàn)，但我們有信心。 《行動計劃》意識到在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，國土空間規(guī)劃也要運用數(shù)理邏輯提升對國土空間感知、管控、決策等方面的治理能力，因此在國土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系中單獨設(shè)立了信息技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)，對數(shù)據(jù)庫、平臺和規(guī)劃各管理環(huán)節(jié)數(shù)字化提出了全新的要求，通過行政與技術(shù)的融合，理順規(guī)劃編制與規(guī)劃實施的技術(shù)邏輯和相關(guān)要求，確保規(guī)劃能夠落地實施，為規(guī)劃“編審督”一體化提供統(tǒng)一標(biāo)尺。 最后，需要特別強(qiáng)調(diào)“行動”的重要性。方案做完了，我們的工作才剛剛開始。建設(shè)空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系是一個長期的過程。新技術(shù)的誕生、新的規(guī)劃需求，不斷帶來新挑戰(zhàn)。因此，我們一直在行動。在《行動計劃》中，我們對于建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容與時序的安排與資源保障做了充足的考慮。我相信，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)會有持續(xù)的發(fā)展，并且在全球競爭、國家治理與學(xué)科發(fā)展事務(wù)中發(fā)揮長久的作用。 |
