自然資源部關(guān)于公開征求《自然資源部關(guān)于進一步加強生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)管工作的通知（二次征求意見稿）》
意見的公告

2025年第33號

　　為貫徹落實新修訂的《礦產(chǎn)資源法》和《土地管理法》《土地復(fù)墾條例》等法律法規(guī)，學(xué)習(xí)運用習(xí)近平生態(tài)文明思想“廈門實踐”經(jīng)驗，壓實采礦權(quán)人生態(tài)保護修復(fù)主體責(zé)任，推動落實“邊開采、邊修復(fù)”要求，促進資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，助力礦業(yè)綠色低碳發(fā)展，自然資源部在征求各方意見的基礎(chǔ)上，起草形成《自然資源部關(guān)于進一步加強生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)管工作的通知（二征求意見稿）》，現(xiàn)再次向社會公開征求意見。征求意見截止時間為公告發(fā)布后15日。有關(guān)意見建議可通過以下兩種方式反饋:

　　l.通過電子郵件方式發(fā)送至: jyang@mail.mnr.gov.cn。

　　2.通過信函方式將意見郵寄至:北京市西城區(qū)阜內(nèi)大街64號自然資源部國土空間生態(tài)修復(fù)司（郵編100812），并在信封上注明“規(guī)范性文件征求意見”字樣。

自然資源部

2025年6月3日

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源局：

為貫徹落實新修訂的《礦產(chǎn)資源法》，以及《土地管理法》《土地復(fù)墾條例》等法律法規(guī)，學(xué)習(xí)運用習(xí)近平生態(tài)文明思想“廈門實踐”經(jīng)驗，壓實采礦權(quán)人礦區(qū)生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任，推動落實“邊開采、邊修復(fù)”，促進資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，助力礦業(yè)綠色低碳發(fā)展，現(xiàn)就加強生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)管工作有關(guān)事項通知如下。

一、加強礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案編制評審管理

（一）方案編制要求。自本通知施行之日起，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)編制礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案（以下簡稱“方案”），不再編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案。方案是采礦權(quán)人實施礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、地貌重塑、植被恢復(fù)、土地復(fù)墾等活動的總體部署和基本依據(jù)。方案編制應(yīng)當(dāng)符合礦山開采實際，體現(xiàn)保護優(yōu)先、源頭防控、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實施、科學(xué)治理、公眾參與等原則，科學(xué)評估采礦活動影響范圍，預(yù)測分析礦產(chǎn)資源開采可能引發(fā)的礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境破壞、土地?fù)p毀、植被損毀等礦區(qū)生態(tài)破壞問題，明確生態(tài)修復(fù)目標(biāo)任務(wù)、工程布局、技術(shù)措施、時序安排、經(jīng)費概算、保障措施等。方案內(nèi)容要與開采方案、采礦用地安排、開采設(shè)計以及安全設(shè)施設(shè)計、水土保持、生態(tài)環(huán)境保護、地質(zhì)災(zāi)害防治等措施緊密銜接。采礦臨時使用土地（含用林用草）的，不再單獨編制臨時用地土地復(fù)墾方案和用林用草植被恢復(fù)方案，有關(guān)內(nèi)容納入礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案。

方案以采礦權(quán)為單位進行編制，即一個采礦權(quán)編制一個方案。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在申請辦理采礦許可證前，自行或委托具備相應(yīng)技術(shù)條件和能力的單位按照礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案編制指南及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制方案。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)對方案所引用的數(shù)據(jù)、資料等內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在礦區(qū)涉及的有關(guān)范圍內(nèi)就方案公示征求意見，并專門聽取礦區(qū)涉及的居民委員會、村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和居民代表、村民代表的意見。涉及國家秘密、工作秘密及其他敏感信息的，應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)保密管理規(guī)定對方案公示文本進行相應(yīng)處理。

（二）方案修編和重編情形。經(jīng)評審?fù)ㄟ^的方案，涉及用地（含用林用草）范圍、使用期限、損毀類型等發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)于取得相關(guān)批準(zhǔn)文件后半年內(nèi)進行修編，報礦業(yè)權(quán)出讓部門備案；涉及開采方案調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新編制方案并隨開采方案報礦業(yè)權(quán)出讓部門批準(zhǔn)。本通知印發(fā)施行前已通過審查的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案，與礦山開采實際、本通知及礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案編制要求等不一致的，須于本通知施行之日起1年內(nèi)完成修編并備案。

（三）方案評審要求。方案評審工作應(yīng)當(dāng)按照采礦權(quán)出讓登記管理權(quán)限，由同級自然資源主管部門負(fù)責(zé)。相關(guān)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全方案技術(shù)評審制度、評審專家?guī)旃芾磙k法等，可以委托具有一定技術(shù)力量的機構(gòu)承擔(dān)具體評審工作，評審費用按有關(guān)規(guī)定列入部門預(yù)算，不得向采礦權(quán)人和方案編制單位收取費用。

方案評審重點包括以下內(nèi)容：方案設(shè)定的修復(fù)目標(biāo)方向、工程布局是否符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求；礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境破壞、土地?fù)p毀、植被損毀等礦區(qū)生態(tài)破壞預(yù)測及生態(tài)修復(fù)可行性分析是否科學(xué)合理，是否具備邊開采、邊修復(fù)條件；礦區(qū)生態(tài)修復(fù)技術(shù)措施與工程等是否具有針對性和可操作性，是否采取必要措施消除脅迫因子；礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工作部署、時序安排、經(jīng)費概算和保障措施，以及臨時使用土地（含用林用草）復(fù)墾修復(fù)計劃是否合理可行；對于已完成閉庫且具備復(fù)墾修復(fù)條件的尾礦庫開展礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的，是否明確了生態(tài)修復(fù)的專門措施，有關(guān)措施是否已報礦區(qū)所在地應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化等有關(guān)部門同意。

二、嚴(yán)格礦區(qū)生態(tài)修復(fù)過程管理

（四）落實邊開采、邊修復(fù)。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)礦山開采設(shè)計、工藝流程、開采進度、采礦用地范圍，以及土地?fù)p毀和生態(tài)破壞等情況，合理劃分修復(fù)單元和修復(fù)時序，分區(qū)、分期完成生態(tài)修復(fù)任務(wù)，切實落實邊開采、邊修復(fù)。采礦權(quán)到期后不再申請延續(xù)的、礦山在采礦權(quán)出讓年限屆滿前停辦的、以及政策性關(guān)閉礦山已明確修復(fù)責(zé)任由原采礦權(quán)人履行的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)完成全部修復(fù)任務(wù)。

（五）強化年度計劃執(zhí)行。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)方案總體部署及階段安排，結(jié)合礦區(qū)年度開采計劃、用地計劃（含臨時用地）以及生產(chǎn)實際等，制定并嚴(yán)格落實礦區(qū)生態(tài)修復(fù)年度計劃（以下簡稱“年度計劃”）。年度計劃應(yīng)當(dāng)參照《礦區(qū)生態(tài)修復(fù)年度計劃編制大綱》（見附件）編制，內(nèi)容包括上年度礦區(qū)生態(tài)修復(fù)情況、本年度礦區(qū)生態(tài)修復(fù)計劃、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)費用提取使用情況等。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)自取得采礦許可證次年起，逐年編制年度計劃，并于每年3月底前報送礦區(qū)所在地縣級自然資源主管部門?？h級自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)對年度計劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

（六）嚴(yán)格驗收管理。采礦權(quán)人在完成階段或全部修復(fù)任務(wù)后，應(yīng)當(dāng)及時向礦區(qū)所在地縣級自然資源主管部門提出驗收申請?？h級以上地方自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，會同同級生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門組織驗收，并邀請地質(zhì)、土地、林草、生態(tài)環(huán)境、水土保持等方面專家以及礦區(qū)涉及的居民委員會、村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和居民代表、村民代表等利益相關(guān)方參加。驗收工作應(yīng)當(dāng)自收到驗收申請之日起60個工作日內(nèi)完成，驗收結(jié)果向社會公布。驗收合格的，出具驗收合格確認(rèn)書；驗收不合格的，出具書面整改意見，由采礦權(quán)人整改完成后重新申請驗收。驗收合格的土地，應(yīng)當(dāng)加強管護利用，防止拋荒和違法占用；涉及其他土地權(quán)利人的，應(yīng)當(dāng)及時移交相關(guān)土地權(quán)利人使用。

三、用好礦區(qū)生態(tài)修復(fù)激勵政策

（七）加強資源綜合利用。在嚴(yán)格污染風(fēng)險管控、符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求、確保環(huán)境安全前提下，鼓勵采礦權(quán)人將礦區(qū)范圍內(nèi)的廢石、煤矸石、尾礦等一般礦業(yè)固體廢棄物，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求用于本礦區(qū)土壤改良、采坑及塌陷區(qū)回填等。鼓勵礦區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)表土和鄉(xiāng)土植物等就地利用。

    （八）盤活存量建設(shè)用地。2025年7月1日前已依法批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用的采礦用地，采礦權(quán)人復(fù)墾修復(fù)后，可在符合國土空間規(guī)劃和土壤環(huán)境質(zhì)量要求、不改變土地使用權(quán)人的前提下，經(jīng)依法批準(zhǔn)并按市場價補繳土地出讓價款后，用于工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性用途，法律法規(guī)、劃撥用地決定書或者出讓合同有禁止性規(guī)定的除外；擬利用礦區(qū)范圍內(nèi)復(fù)墾修復(fù)后的未確定使用權(quán)人的國有建設(shè)用地發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的，在符合《劃撥用地目錄》的前提下，可按有關(guān)規(guī)定以劃撥方式取得土地使用權(quán)。

（九）推動指標(biāo)流轉(zhuǎn)使用。采礦權(quán)人將依法取得的采礦用地或者歷史遺留廢棄采礦用地復(fù)墾修復(fù)為耕地、園地、林地、草地、濕地等農(nóng)用地的，經(jīng)驗收合格后，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可用于該采礦權(quán)人在省域范圍內(nèi)新采礦活動占用同地類的農(nóng)用地；復(fù)墾修復(fù)后新增的長期穩(wěn)定利用耕地可按規(guī)定用于占補平衡；復(fù)墾修復(fù)為林地、草地、濕地的，各省可探索根據(jù)修復(fù)面積給予所在行政區(qū)同地類相應(yīng)的定額或指標(biāo)獎勵，并優(yōu)先供該采礦權(quán)人使用。

四、加強礦區(qū)生態(tài)修復(fù)監(jiān)督檢查

（十）加強日常監(jiān)督。省級自然資源主管部門要組織指導(dǎo)市縣開展采礦人礦區(qū)生態(tài)修復(fù)情況的年度抽查檢查。檢查的重點內(nèi)容包括方案編報與備案情況、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)費用制度落實情況、年度計劃編報與執(zhí)行情況、方案實施與驗收情況等。對因礦區(qū)生態(tài)修復(fù)不到位列入異常名錄或認(rèn)定為嚴(yán)重失信主體的采礦權(quán)人，應(yīng)當(dāng)提高抽查頻次。地方各級自然資源主管部門要依托自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”，充分利用衛(wèi)星遙感等信息化監(jiān)管技術(shù)手段，加強對采礦權(quán)人礦區(qū)生態(tài)修復(fù)義務(wù)履行情況的監(jiān)督檢查。探索建立礦區(qū)生態(tài)修復(fù)信息化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)全流程跟蹤和智能化監(jiān)管。

（十一）強化信用監(jiān)管。切實發(fā)揮礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息管理制度的約束作用，完整、準(zhǔn)確、及時填報相關(guān)信息，加強信用信息使用管理?？h級以上自然資源主管部門負(fù)責(zé)填報方案評審（備案）情況以及驗收信息，采礦權(quán)人負(fù)責(zé)填報方案及年度計劃執(zhí)行、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)費用提取使用等情況?？h級以上自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強與其他相關(guān)部門監(jiān)管信息互聯(lián)共享，建立聯(lián)合懲戒機制。對經(jīng)依法依規(guī)列入異常名錄或認(rèn)定為嚴(yán)重失信主體的采礦權(quán)人，按照相關(guān)規(guī)定實施失信懲戒。

（十二）加強監(jiān)督執(zhí)法。強化自然資源系統(tǒng)生態(tài)修復(fù)、土地礦產(chǎn)執(zhí)法、自然資源督察等工作的協(xié)同配合，提升監(jiān)管效能。加強部門間協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)動執(zhí)法，建立完善監(jiān)管信息共享、違法線索互聯(lián)、案件通報移送等制度。加強與檢察公益訴訟協(xié)作，充分發(fā)揮司法保障監(jiān)督作用。健全與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)溝通機制，及時將發(fā)現(xiàn)的黨員干部和公職人員涉嫌違紀(jì)違法問題線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理。暢通公眾監(jiān)督和舉報渠道，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

本通知自2025年7月1日起施行，有效期五年。

附件：礦區(qū)生態(tài)修復(fù)年度計劃編制大綱

自然資源部

                              2025年月   日

附件

礦區(qū)生態(tài)修復(fù)年度計劃編制大綱

一、上年度礦區(qū)生態(tài)修復(fù)情況

簡述上年度礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工程實施和礦區(qū)生態(tài)修復(fù)費用提取使用情況。實際情況與原計劃不一致的，說明差異及原因。

二、本年度礦區(qū)生態(tài)修復(fù)計劃

簡述礦區(qū)現(xiàn)狀問題與損毀情況以及本年度礦區(qū)生態(tài)修復(fù)計劃、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)費用提取使用計劃。

附表： ***年度礦區(qū)生態(tài)修復(fù)情況表

附表

***年度礦區(qū)生態(tài)修復(fù)情況表

1.表中地類名稱及統(tǒng)計口徑應(yīng)與國家公布的第三次全國國土調(diào)查和年度國土變更調(diào)查成果一致。

2.各地類面積單位為hm²，保留小數(shù)點后四位。

3.各類金額單位為萬元，保留小數(shù)點后四位。