建設(shè)生態(tài)國土，綠色發(fā)展之路越走越寬

　　黨的十八大以來，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局的生態(tài)藍(lán)圖漸次展開，國土資源保護(hù)、利用和管理方式的深度轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)，伴隨著全面深化改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，生態(tài)國土建設(shè)闊步前行，綠色發(fā)展之路越走越寬。

　　一場(chǎng)深刻變革，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局繪藍(lán)圖

　　習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)在全局工作的突出地位，明確提出國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。從觀念到行動(dòng)的深刻變革，首先就在土地的規(guī)劃上顯出力道。國土資源系統(tǒng)按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，以主體功能區(qū)戰(zhàn)略為指導(dǎo)整體謀劃國土空間開發(fā)，重點(diǎn)是在摸清地理國情和資源環(huán)境承載能力家底的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮規(guī)劃管控與引領(lǐng)作用。

　　本著優(yōu)化國土空間開發(fā)格局的基本遵旨，全國各級(jí)國土資源開發(fā)利用的規(guī)劃、計(jì)劃都在對(duì)各類資源進(jìn)行更為有效地管護(hù)上下足功夫。土地利用總體規(guī)劃與用地計(jì)劃，尤其是2017年5月村級(jí)土地利用規(guī)劃編制全面啟動(dòng)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)各項(xiàng)用地更為精準(zhǔn)，有序推進(jìn)生態(tài)國土建設(shè)。2015年至今，新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制更加注重環(huán)境保護(hù)與評(píng)價(jià)，整裝勘查區(qū)和重點(diǎn)勘查區(qū)與主體功能規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃相銜接，主動(dòng)避讓自然保護(hù)區(qū)，構(gòu)建綠色開發(fā)格局。海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、海島保護(hù)規(guī)劃和海岸線保護(hù)利用規(guī)劃深入實(shí)施，引導(dǎo)和規(guī)范各類用海用島行為，有效支撐了“藍(lán)色國土”生態(tài)建設(shè)。

　　建設(shè)生態(tài)文明需要準(zhǔn)確、系統(tǒng)地掌握我國山水林田湖等地表自然資源要素和人文地理要素的空間分布現(xiàn)狀。自2013年3月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展第一次全國地理國情普查的通知》以來，國土資源系統(tǒng)先后投入5萬余名專業(yè)技術(shù)人員，首次獲取了全覆蓋、無縫隙、高精度的全國地理國情普查數(shù)據(jù)。目前，普查成果已在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、國土空間開發(fā)和用途管制、自然資源資產(chǎn)管護(hù)、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核等領(lǐng)域得到應(yīng)用。

　　生態(tài)國土建設(shè)要求正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的資源環(huán)境承載力，國土空間開發(fā)利用與之相匹配。黨的十八大以來，國土資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)研究全面提速，建立國土資源領(lǐng)域承載力研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室平臺(tái)，目前已經(jīng)形成全國及重點(diǎn)區(qū)域的承載能力評(píng)價(jià)結(jié)果、城鄉(xiāng)建設(shè)開發(fā)限制性和適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果、縣級(jí)行政單元水土資源綜合承載判定結(jié)果，為優(yōu)化國土空間開發(fā)格局提供了基礎(chǔ)依據(jù)。

　　2017年初，我國首個(gè)國土空間開發(fā)與保護(hù)的戰(zhàn)略性、綜合性、基礎(chǔ)性規(guī)劃《全國國土規(guī)劃綱要（2016-2030年）》正式發(fā)布。規(guī)劃圍繞“美麗國土”宏偉藍(lán)圖，提出建立分類保護(hù)、集聚開發(fā)、綜合整治的國土空間開發(fā)格局，設(shè)置了人與自然和諧共生的生存線、保障線和生態(tài)線。隨后省級(jí)國土規(guī)劃編制與實(shí)施全面提速，將省域生態(tài)安全放在優(yōu)先位置，空間規(guī)劃體系逐步健全。國土規(guī)劃的編制和實(shí)施推動(dòng)了主體功能區(qū)戰(zhàn)略落實(shí)，提升了國土空間治理能力，也為筑牢國土生態(tài)安全防線，推動(dòng)綠色發(fā)展提供了規(guī)劃支撐。

　　持續(xù)深度轉(zhuǎn)型，國土資源“三位一體”管護(hù)開新篇

　　生態(tài)環(huán)境問題與資源過度開發(fā)、粗放利用、奢侈消費(fèi)密不可分。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，只有要把資源的節(jié)約集約作為發(fā)力點(diǎn)，強(qiáng)化土地、礦產(chǎn)、海洋等各類資源數(shù)量質(zhì)量生態(tài)“三位一體”全面管護(hù)，使資源開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)更為協(xié)調(diào)，才算抓住了根本要害。

　　黨的十八大以來，耕地保護(hù)探索管控、建設(shè)、激勵(lì)多措并舉健全共同責(zé)任機(jī)制，不僅牢牢守住了數(shù)量紅線，還通過土地整治建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.8億畝，畝產(chǎn)平均提高10%~20%，有效修復(fù)土地生態(tài)系統(tǒng)并擴(kuò)大自然生態(tài)空間。自2016年實(shí)施《關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)的通知》以來至2017年上半年，全國永久基本農(nóng)田劃定交出滿意答卷，全國全面劃定15.50億畝永久基本農(nóng)田，重點(diǎn)城市周邊新劃入永久基本農(nóng)田2720萬畝，同生態(tài)紅線、城市開發(fā)邊界一起構(gòu)成了生態(tài)屏障，框定了生態(tài)國土建設(shè)的城市開發(fā)實(shí)體邊界。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用越來越注重保護(hù)生態(tài)，積極發(fā)展綠色礦業(yè)，2011年至今已建成國家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)661個(gè)，形成一批礦產(chǎn)資源綠色開采新模式。5年來，地質(zhì)找礦全面推行綠色勘查。2016年，四部委對(duì)《全國找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)方案》進(jìn)行動(dòng)態(tài)修編，整裝勘查區(qū)全面避讓自然保護(hù)區(qū)。2017年7月，國土資源部印發(fā)《自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作方案》，推進(jìn)各類保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作。此外，樹立人海和諧理念，保護(hù)海洋生態(tài)，及時(shí)修訂《海洋環(huán)境保護(hù)法》，實(shí)施海洋生態(tài)紅線制度，對(duì)圍填海面積實(shí)行約束性指標(biāo)管理，全面推進(jìn)重大生態(tài)工程修復(fù)濱海濕地2000多萬平方米，不斷健全海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)報(bào)系統(tǒng)。

　　節(jié)約集約利用資源是有效保護(hù)資源的基礎(chǔ)和前提，也是建設(shè)生態(tài)國土、推進(jìn)綠色發(fā)展的根本之策。為全面推進(jìn)土地、礦產(chǎn)、海洋等各類資源節(jié)約集約利用，國土資源系統(tǒng)在堅(jiān)持最嚴(yán)格節(jié)約用地制度的同時(shí)，著力提升礦產(chǎn)資源綜合利用水平和海洋資源的科學(xué)利用程度。

　　土地管理領(lǐng)域，連續(xù)幾屆的全國國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)，形成了一批節(jié)約集約利用資源的新模式、新技術(shù)。 2013年國土資源部印發(fā)《開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)指導(dǎo)意見，2015年，印發(fā)《歷史遺留廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)管理辦法》，加速了節(jié)約集約用地的強(qiáng)度?！笆濉逼陂g，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降24.2%，整治閑散建設(shè)用地233.7萬畝。2016年6月《國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》明確提出實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控措施，以此土地資源利用方式根本轉(zhuǎn)型。

　　礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，2012年10月，國土資源部發(fā)布《關(guān)于推廣先進(jìn)適用技術(shù)提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平的通知》，礦產(chǎn)資源綜合利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與推廣力度不斷加大。目前，國土資源部已發(fā)布了石油、天然氣、煤炭等33個(gè)重要礦種“三率”指標(biāo)，建立起調(diào)查常態(tài)化、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)化和激勵(lì)約束差別化的資源開發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估制度。2014年以來，地質(zhì)調(diào)查工作加大了對(duì)頁巖氣、天然氣水合物、煤層氣等清潔能源勘查開發(fā)利用的力度，加快構(gòu)建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系。5年來，頁巖氣勘查開發(fā)實(shí)現(xiàn)零的突破且累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量7643億立方米，海洋科技創(chuàng)新能力與海上勘探開發(fā)技術(shù)裝備取得重大突破，海上風(fēng)電、太陽能發(fā)展成效顯著。

　　全面深化改革，為生態(tài)國土建設(shè)提供可靠保障

　　水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源是建設(shè)美麗中國、深化生態(tài)文明體制改革的根本載體，也是重要資源性資產(chǎn)。對(duì)自然資源進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記有利于推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革、構(gòu)建系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。2015年3月1日起《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》正式施行，《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》2016年12月正式發(fā)布，國土資源系統(tǒng)以不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記為基礎(chǔ)著力構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度體系。

　　近年來，國土資源系統(tǒng)圍繞生命共同體理念探索將土地用途管制覆蓋到各類自然生態(tài)空間，健全國土空間用途管制制度，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)機(jī)制。2017年3月《自然生態(tài)空間用途管制辦法（試行）》印發(fā)，在福建、江西、貴州等6省部署試點(diǎn)，推進(jìn)建立自然生態(tài)空間用途管制制度。與此同時(shí)，自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)入快車道，專項(xiàng)研究著力建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。2017年初《關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于擴(kuò)大國有土地有償使用范圍的意見》先后印發(fā)，這些政策文件致力于健全覆蓋各類全民所有自然資源資產(chǎn)的有償使用制度，將在推進(jìn)生態(tài)國土建設(shè)和生命共同體統(tǒng)一管護(hù)當(dāng)中發(fā)揮重要作用。

　　5年來，中央深改組先后審議通過了《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等，逐步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。國土資源系統(tǒng)圍繞健全自然資源資產(chǎn)管理體制，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善公眾參與制度、加快生命共同體生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)指標(biāo)體系建設(shè)等領(lǐng)域做了大量研究與探索。

　　建設(shè)生態(tài)國土，這是一場(chǎng)從觀念到行動(dòng)的深刻變革，是一場(chǎng)持久而深入的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。未來的路仍然任重道遠(yuǎn)，但生態(tài)國土資源建設(shè)必將在實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的道路上大放異彩。