土地整治在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中具有舉足輕重的地位，既是落實鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等國家戰(zhàn)略的重要抓手，又是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要支點。隨著中國特色社會主義進入新時代，必須以更高的站位、更寬的視野謀劃土地整治，以更大的力度、更強的手段推動土地整治。

     構(gòu)建多元化投入機制，推動實施模式創(chuàng)新

     黨的十八大以來，我國通過土地整治等措施，建成高標準農(nóng)田約4.8億畝，新增耕地2400多萬畝，整治后耕地綜合產(chǎn)能普遍提高10%~20%，新增糧食產(chǎn)能約440億公斤，同時還促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理，助推了脫貧攻堅，產(chǎn)生了“1+N”的綜合效應(yīng)。

     但新增建設(shè)用地土地有償使用費（以下簡稱新增費）管理改革相關(guān)措施的出臺，導致土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)資金渠道不確定性增加。在資金需求總量大幅攀升，但財政資金供給存在缺口的背景下，亟須改革完善土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)管理體制機制?？偟膩碚f，一是開源，積極構(gòu)建多元化投入機制，進一步鞏固和拓展資金渠道；二是節(jié)流，積極推動實施模式創(chuàng)新，著力提高資金使用效率和效益。

     構(gòu)建多元化投入機制，重點應(yīng)抓好3個方面。一是穩(wěn)定土地整治工作專項預(yù)算，確保土地整治財政投資主渠道。二是以土地整治規(guī)劃為平臺，下好高標準農(nóng)田建設(shè)資金整合這盤棋，激發(fā)財政資金集聚效應(yīng)。三是設(shè)計好政策抓手，吸引金融資本和社會資本主動參與土地整治。

     占補平衡“算大賬”，破解投融資困局

     2017年初，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號），出臺了改進耕地占補平衡管理的兩大措施，一是拓展補充耕地途徑，統(tǒng)籌實施土地整治、高標準農(nóng)田建設(shè)、歷史遺留工礦廢棄地復墾、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等，新增耕地經(jīng)核定后可用于落實補充耕地任務(wù)；二是根據(jù)各地資源環(huán)境承載情況、耕地后備資源條件等，分類實施補充耕地國家統(tǒng)籌。

     耕地占補平衡打通渠道“算大賬”，核心要義是在各種來源各種類別資金支持下開展的各類土地整治，其新增耕地經(jīng)核定后均可用于占補平衡。新增費納入一般公共預(yù)算打破了專款專用的格局，但允許使用新增費增加耕地作為補充耕地指標，對土地整治事業(yè)發(fā)展而言，如同關(guān)閉了一扇窗，同時又打開一扇門。這一政策設(shè)計立足實現(xiàn)保障發(fā)展、保護資源、保護生態(tài)“三保統(tǒng)籌”，推動構(gòu)建耕地數(shù)量質(zhì)量生態(tài)“三位一體”保護新格局，是中發(fā)〔2017〕4號文件的重要亮點。

     撬動金融資本、社會資本參與土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)是個新課題，在各類土地整治新增耕地可以用于占補平衡的基本政策確立后，需要進一步加強頂層設(shè)計，盡快出臺具有操作性的指導意見，明確實施細則。

     強化監(jiān)管，確保改革創(chuàng)新舉措規(guī)范實施

     黨中央、國務(wù)院高度重視土地整治和耕地占補平衡監(jiān)管，印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014~2020年）》，強化耕地占補平衡和土地整理復墾監(jiān)管。2016年中央一號文件對高標準農(nóng)田建設(shè)提出了統(tǒng)一建設(shè)標準、統(tǒng)一監(jiān)管考核、統(tǒng)一上圖入庫“三統(tǒng)一”的要求。中發(fā)〔2017〕4號文件更明確指出，要采取更加有力措施，依法加強耕地占補平衡規(guī)范管理；高標準農(nóng)田建設(shè)情況要統(tǒng)一納入國土資源         遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，實行在線監(jiān)管，統(tǒng)一評估考核。

     當前和今后一個時期，深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能總的要求是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、協(xié)同推進，即“放、管、服”三管齊下。 國務(wù)院印發(fā)的《2016年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點》要求，加快構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系，全面推開“雙隨機、一公開”監(jiān)管。強化土地整治和耕地占補平衡監(jiān)管，也應(yīng)貫徹落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管的基本要求。

     任何改革在運行中都伴隨一定風險，必須堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，必須可監(jiān)測、可管控。各類土地整治新增的耕地，一旦可以用作補充耕地指標，特別是作為指標進行跨區(qū)域調(diào)劑產(chǎn)生巨額收益，就直接關(guān)系到地方經(jīng)濟社會發(fā)展，必然導致地方政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民以及資本方之間的利益博弈，這一領(lǐng)域也將成為重要的廉政風險點。在新的形勢下，必須切實抓好土地整治監(jiān)管工作，把補充耕地指標及其調(diào)劑流轉(zhuǎn)管住管好。

     建立健全“天地網(wǎng)”一體化的監(jiān)測監(jiān)管體系

     拓寬補充耕地途徑“算大賬”，這一重大改革創(chuàng)新的“牛鼻子”就是新增耕地的核定，成為土地整治監(jiān)管工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對監(jiān)測監(jiān)管能力和水平提出了更高要求。從今后一個時期耕地占補平衡形勢和宏觀政策導向看，補充耕地指標將主要來自對現(xiàn)有農(nóng)用地的整理，通過零碎地塊歸并整合、降低田坎系數(shù)增加耕地。要充分認識農(nóng)用地整理新增耕地核定和監(jiān)管工作的難度，準確把握任何來源新增       耕地所具有的一般地理屬性。

     在土地整治監(jiān)測監(jiān)管技術(shù)體系建設(shè)思路上，從“天上看、地上查、網(wǎng)上管”向“天地網(wǎng)”一體化轉(zhuǎn)變，是進一步提升監(jiān)測監(jiān)管能力，實現(xiàn)全程全面可追溯管理的必然趨勢。所謂“天地網(wǎng)”一體化，就是依托國土資源綜合監(jiān)管平臺、農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)等相關(guān)信息管理平臺，對網(wǎng)上報備數(shù)據(jù)、遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)、實地采集數(shù)據(jù)等不同來源、不同類型數(shù)據(jù)，進行集中存儲、統(tǒng)一管理、綜合分析，通過各種技術(shù)手段的集成應(yīng)用和多源多類數(shù)據(jù)的融合管理，達到摸清底數(shù)、搞準情況的目的，實現(xiàn)土地整治全程留痕、步步可查。